重粮当走新路张凤凤

2019-11-15 08:57

时下,粮食产业再度升温,农产品市场行情活跃,引起了人们特别的关注。如何正确对待?我看,还是要说三句话———

重视粮食问题,不必过分担忧。尽管近几年粮食产量有所下降,但目前的供给是有保证的。经济增长自有其周期,放开市场便会有价格的涨跌,何况前些年“卖粮难”的呼声不绝于耳,粮食生产效益下降的难题令人困扰,调整农业结构的战略适时启动,目前出现的市场价格恢复性增长,当在我们的预期之中。

把握粮食安全,不可掉以轻心。人口增多、耕地减少、水资源严重匮乏和居民消费水平逐步提高的基本国情,决定了粮食供求关系趋紧的势头,粮食生产始终放松不得。

保障粮食供给,不能重走老路。“以粮为纲”的老路不能走,计划经济的老路不能走,保护价垄断性敞开收购的老路也不能走。还是要以改革和市场的办法来解决问题,全面统筹、正确处理“三重关系”:政府调控与市场取向的关系,供给总量与生产能力的关系,粮食安全、经济发展与农民收入的关系。

确实,粮食是特殊商品,关系经济安全、国计民生,政府的宏观调控负有重要的责任。但是,今天我们求解粮食问题的背景已经发生了深刻的转换,应当更多地用市场的方法解决市场问题,坚持粮食购销市场化、市场主体多元化,运用不可替代的价格杠杆,积极引导和强化市场调节粮食供需的基础作用;推进粮食市场体系建设,开掘期货市场预期价格引导和规避经营风险的重要功能;切实保护农民种粮、售粮自主权,提高粮农的组织化程度,打破新的市场垄断现象。

政府调控,更多地是因势利导,顺势而为,着力于维护市场秩序,规范市场行为,着力于扶持订单农业,避免过分波动,着力于建立粮食储备体系,建立粮食的预警机制和应急体系。

重视粮食问题,社会的目光往往单一地聚焦于产量的上升、供给的增加和人均占有量的提高。其实,更应该关注、更应该保护和提升的是粮食综合生产能力。

当务之急,首先是基本农田的保护。各地城市经营热、园区开发热中的“圈地运动”值得警惕,不少地方以地招商、以地集资、以地谋财,侵占大批良田,把转移农民、减少农民演变为转移土地、减少土地。有鉴于此,中央提出要实行最严格的耕地保护制度,就是要按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序;清理各类开发区,控制城市建设的无度扩张现象;加强对基本农田的保护。再就是基础设施的建设。改革以来这方面着力不多,“吃老本”的状况并没有根本改变。为什么近些年旱涝不断、灾害频繁?别的不说,我们只要认真去查一查全国的大小水库有多少在带“病”运作,就不难看清问题的症结。还有服务体系的支持。专用玉米、优质小麦、高油大豆、双低油菜……这些优质品种蕴藏着极大的增值潜力,如何去加快推广?节水农业、精准农业、设施农业……这些新的样式展示了现代农业的广阔前景,如何去保障投入?当我们一味地埋怨粮食生产增长乏力、增收无望之时,当我们一味地感叹中国农业在国际市场中多有“比较”难有“优势”之时,当我们一味地讨伐广大农民漠视食品安全、从而层层加高城市市场壁垒之时,我们是否反省过,面对这些单个农户难以解决的问题,政府、社会为他们服务了什么?支持了什么?承担了什么?

毋庸置疑,我们面临的是一个多难选择。粮食安全自然不可小视。历史的教训值得记取,对于国际市场一体化的期望也不可过高。“谁来养活中国人”,并非是一句可以不屑一顾的戏言。经济发展是“第一要务”,也是不可松懈。工业化、城市化的进程,还应持续推进。由此,土地的征用也不可能划上句号。另外,农民收入更是不可回避。离开利益导向,无视农民的生存、发展,依靠传统的政治号召、行政动员保障粮食供给的思路,已再难奏效。

如何解开这个多难选择?还是要以保障农民收入为基础,为前提。否则,粮食安全难保要被虚化、踩空,经济发展也将留下种种隐忧。这就需要我们在“重粮”中对农民“多予”:实施积极的财政政策,给予农村的公共服务应有的倾斜;充分利用WTO框架下的“绿箱”政策,加大对市场基础设施的投入;继续深化流通体制改革,拓宽对生产者进行直接收入补贴的渠道。同时还要“少取”:积极推进农村税费改革,逐步降低农业税税率,取消农业特产税。更要强调“放活”:加快土地、资金等生产要素市场化步伐,放开生产资料的垄断经营;进一步理顺农民与政府、农业与市场、农村与城市的关系,保障农民在改革与发展中的机会和利益;坚定不移地继续调整农村产业结构,以繁荣农村经济,促进农民增收。当然,这并不等同于简单化地调减粮田面积,而是要大力推进优势农产品的区域化集中,大力优化农产品的品种和质量,大力提高农产品的社会保障力和市场竞争力。

“手中有粮,心中不慌”。其实,更要紧的,是对形势有正确的判断,对问题有正确的应对,对发展有正确的思路。

信息来源:半月谈中国农业网编辑

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